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        《江西省食品小作小餐饮和食品摊位管理规章》大事录

        时光:2017-11-03

        县市场监督管理局党委委员、副局长 王明辉

        个体简介:王明辉,男,党政党员,籍贯狗万网址县辛寨镇。19917月毕业于武汉商校工商行政管制标准,进去狗万网址县民政局辛寨工商所工作。19952月经自学考试毕业于江西大学法律规范,专科文化。1998年起先后担任狗万网址县民政局企业科副科长、咨询服务中心官员、消保科长、副主任科员、开会主任(兼副科级所长)。20143月任狗万网址县食品药品监管局副局长、党支部成员、县食品安全委员会办公室副主任。20152月至今永清县市场监督管理局党委委员、副局长。

        访谈概要:以专业食品小作、小餐饮和食品摊位(简称“三小”)的生产经营活动,合同食品安全,保护公民大众身体健康和生命安全为观点,根据《中华人民共和国食品安全法》等法规、市政法律,重组本省实际,制订的《江西省食品小作小餐饮和食品摊位管理规章》(以下简称《条例》),离别对食品小作小餐饮和食品摊位的概念、注册备案条件、监督管理和劳务、法律责任等作出了举世瞩目规定。《条例》名将食品小作小餐饮和食品摊位的生产经营作为纳入监管范围,为“三小”分管提供了法律依据。该《条例》是我省食品安全领域首部与《食品安全法》配套的地方性法规,是我省食品安全法治体系建设之重点里程碑。每期在线访谈特地邀请县市场监督管理局党委成员、副局长王明辉外相,就相关问题展开解读。

        主持人:《江西省食品小作小餐饮和食品摊位管理规章》是在什么样的前景下出台的呢?

        王外相:食品安全关系到每一个人口之人身健康和生命安全,是事关公众生产生活、社会协调稳定的盛事。食品小作、小餐饮和食品摊位是食品生产经营之重点部分。据初步统计,截至2015年根儿,全班纳入管理的饭菜小作、小餐饮和食品摊位有近18万家,从事人数33万多人。食品小作、小餐饮和食品摊位与民生息息相关,在方便公众生活、继承饮食文化、推动特色产业进步、增长就业等方面发挥着举足轻重作用,特别是在消灭弱势群体家庭生计、促进社会协调稳定方面,也有着不可取代的意图。同时,该署小食品业态具有规模小、多少多、遍布散、生产经营条件差、市场中心资格不全、生产经营不规范等特征,一旦管理不到位,轻而易举引发食品安全问题。食品小作、小餐饮和食品摊位的治本,涉及市场监管、城管、清洁、住建、电信、春风化雨、公安、电力等多个机构,生活管理交叉和分管空白等问题,一直是基层食品安全监管的重大和困难。

        《食品安全法》对“三小”分管并无具体规定,而将立法权赋予各区、特区、市人大常委会。穿过中央立法,提高监督管理,防控食品安全风险,促进其有序、专业、正常向上,十分必要且极为迫切。

        2015年,新《食品安全法》修订颁布以后,根据四川省人大常委会立法计划,自治州食品药品监管局成立立法工作小组,起先立法相关工作。经认真钻研,多次向社会征求建议与意见,历时2年,2017118顺德山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《江西省食品小作小餐饮和食品摊位管理规章》,并于201761日起开始举行。

        主持人:条例》包括哪些内容?

        王外相该条例共八章六十三枝,离别对食品小作小餐饮和食品摊位定义、通常规定、监督管理和劳务、法律责任进行了举世瞩目的规定。该《条例》的承办为增强食品生产加工小作小餐饮和食品摊位监督管理提供了法律依据。

        资产条例所称“食品小作”,是指有一定生产现场,从事人员少、生产加工规模小、生产标准化和工艺流程简单,转业食品生产加工的经营者,但是不包括食用农产品初级加工者。资产条例所称“小餐饮”,是指经营场所面积不足五十立方米,有一定门店,从事人员少,转业餐饮服务的小餐馆、小吃店、小饮品店等经营者。资产条例所称“食品摊位”,是指无固定门店,转业食品销售或者现场制售食品的经营者。

        主持人:条例的专业实施,为标准食品生产经营者的作为,保护广大人民大众之饭菜提供了第一的法规依据,试问该条例在制度设计上重要有什么特点及亮点?

        王外相:该条例的承办在制度设计上重要体现了方向面的特性。

        一、宽敞进严管,实施便捷登记备案管理

        《条例》规定对食品小作、小餐饮实行登记制度,食品摊位实行备案制度;对小作小餐饮十五日内发放登记证,对食品摊位可以当场制作并下发信息通报卡。

        二、风险管控,实施负面清单制度

        《条例》显而易见规定“三小”不可生产经营之种类,即负面清单。“三小”不可生产经营依法必须履行生产经营许可和高风险较高的产品,如小作不得生产加工乳制品、罐头制品、果冻、冷冻饮品、酒类、饮料(含瓶、桶装饮用水)、酱油、食醋、预包装肉制品,保健食品、婴幼儿配方食品、特别医学用途配方食品和另外专供特定人群的东辅食品,食品添加剂;小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品;食品摊位不得经营保健食品、婴幼儿配方食品、特别医学用途配方食品和另外专供特定人群的东辅食品,裱花蛋糕、生食水产品、散装酒、现制乳制品、散装食醋、散装酱油、散装食用油。另外,不可生产经营国家和市、设区的自治区禁止生产经营之另外食品。负面清单为三小生产经营明晰了鄂,让伊理解什么能干、什么不能干,以便于遵守执行。

         三、六项专业,健全规范经营作为

        《条例》名将实践中行之有效的六项监管制度要求,即“亮证经营、安全承诺、原料公示、票据留存、借鉴规范、场所清洁”上升到法规内容,渴求“三小”必须在生养经营场所显著位置张贴或悬挂登记备案凭证、通知食品安全承诺书、通知食品添加剂使用状态、现存进货票据、生产经营符合标准要求、保持场所清洁,使六项专业成为“三小”的作为规范、顾客之评说标准和大众的监察标准,促进行业规范健康向上。

        四、显而易见任务,构建齐抓共管格局

        《条例》坚持不懈基层为主,分管,消灭“哪个来管”的题材。走向上,显而易见各级的义务。乡级以上政府负担将工作经费列入预算,提高监督管理和劳务能力建设;县(区、市)政府联合领导、初三、和谐“三小”的饭菜安全监督管理和劳务工作,贯彻食品安全监督管理责任;乡镇政府、大街办事处做好相关监督管理工作;村(居)国民委员会协助开展监督管理,进行隐患排查和信息报告等。走向上,规定食药、林业、质量监、清洁、城管、春风化雨、公安、车站规划、住建、电力等机构担负。

        食品小作、小餐饮的注册工作由县市场监督管理部门各负其责;食品摊位的备案工作由各镇、大街、社区办事处负责。

        五、管服并重,贯彻服务措施

        《条例》寓管理于劳动之中,规定:一是省、乡级政府应当对“三小”实施综合治理、办案规划,改进生产经营条件;勉励和支持他进入集中区域、商店等固定场所生产经营。二是通过资产资助、场地租金优惠、就业服务等艺术,勉励和支持“三小”改善生产经营条件和工艺技术,创办品牌。三是县(区、市)政府应当组织对“三小”免费进行食品安全培训,增长其就业创业能力。四是乡镇政府、大街办事处或者城管部门应该按照既方便公众生活,又便于摊点经营,同时维护交通安全、市容市貌的规范,客观划定食品摊位经营区域和经纪时段。

          六、多方参与,推进社会共治

          《条例》规定了从业者对伊生产经营食品的平安负责,贯彻主体责任;规定了举报奖励制度,通举报渠道,促使社会群众依法监督维权;规定行业协会、特委会应当按照章程提供培训咨询等服务,提高行业自律,推进行业诚信建设;积极探索建立食品安全信息公开制度,引导群众参与治理,形成群防群治格局。

          七、刻款管理,引导诚信守法经营

          《条例》规定,县(区、市)食药部门应该成立信用档案,记录登记备案信息、一般监督检查结果、犯罪行为查处等景象,并依法向社会公布。对有不良贷款记录的“三小”增长监督检查频次。同时,重组实践中监管“黑名单”制度,形成有效的激发惩戒机制。

          八、隐患排查,防范食品安全风险

          《条例》丰盛发表村(居)国民委员会力量,形成风险防范机制。规定乡镇政府、大街办事处应当在村(居)国民委员会确定食品安全协管员或者信息员,显而易见其任务和相关待遇,初三其协助有关机构对“三小”拓展日常管理和信息报告,进行食品安全隐患排查。意识食品安全隐患或者生产经营违法行为的,相应及时报告有关机构并帮助处理。

          九、质标准,继承发展地方特色食品

          《条例》规定,“三小”生产经营之中央特色食品,没有食品安全国家标准的,可以由省卫生计生部门会同食药部门制定并宣布食品安全地方标准。对本地区具有文化传承功能、中央特色鲜明的饭菜,设区的市政府可以组织制定地方特色食品质量标准。同时,勉励行业协会、特委会制定行业规范,促进地方特色食品的继承。

          十、过罚相当,体现人性化执法理念

          《条例》客观设定了罚则。一是对“三小”大部分违法行为先“责令限期改正”,逾期不改正的再进行处罚。二是下降罚款起点。对违反《食品安全法》禁止性规定的,罚款起点降为小作小餐饮五千元,食品摊位一千元。三是设定行业禁入。小作、小餐饮自登记证吊销之日起二年内,食品摊位自信息通报卡注销之日起一年内,不可从事食品生产经营活动。四是规定“解除条款”,小餐饮和食品摊位履行了进货查验等义务,有丰厚证据证明他不理解采购食品等不及格,并能如实说明进货来源的,可以免予行政处罚,但是应当依法没收违法食品和食品原料。

        主持人:表现“三小”分管的重点机构,为更好的落实好“三小”条例,咱主要做了哪些工作?

        王外相:三小的套管职责主要在各市场监管所,食品小作、小餐饮的注册工作由县各辖区市场监管所承担。县市场监管局按照上面机关的要求,根据职责分工,在“三小”条例颁布以后,先后组织体系全员业务培训五次,对全省12个市场监管所业务中心对“三小”的注册备案申报要求、流程、现场验收工作、证明打印、发放及日常监督检查等方面展开了系统之读书培训,为“三小”条例实施做好雄厚准备,确保“三小”条例在本县顺利实行。

        主持人:“三小”分管保障了食物安全,更保证了俺们每一个人口之人身健康和生命安全。展示出我县对食品安全的严峻管控和严酷监管的立意,对确保“舌尖上的平安”有重点意义。同一天非常感谢王外相再次访问我们的剧目,让咱了解了相关的富民政策,也祝福广大网友拥有健康的筋骨,好了,同一天的访谈就是这样,咱们下期节目再见吧!

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